把政策划分为实质性政策与程序性政策的学者是

• A、詹姆斯·M·布坎南
• B、戴维·伊斯顿
• C、詹姆斯·安德森
• D、帕顿·沙维奇

简述政策方案的设计原则。

90岁老人为办社保年审被抬上三楼

某县一名90岁的老人，退休后在外地与55岁的小女儿一起生活。今年4月中旬，该县通知退休人员的工资将不再由原单位负责发放，统一交到县机关事业单位保险福利管理局发放。每年需要年审一次，为防止冒领，第一次年审时需要对退休人员进行指纹录入和人脸识别，必须由被审核者本人到场。

看着行动不便的父亲，女儿犯了难，一方面她担心父亲坐车来回折腾身体吃不消；打电话该会机关事业单位保险福利管理局咨询，能否进行远程视频年审另一方面她打听到年审的办公室在三楼，并没有电梯，坐在轮椅上的父亲需要有人抬上审，或将父亲送到该县年审办公室的楼下，让工作人员下楼确认。但两条建议都被对方否定了。无奈，女儿的丈夫开车，她和姐姐一起带着父母从外地前往该县办理年审手续。到达该县机关事业单位保险福利管理局后，女儿找来两名男性朋友帮忙，和丈夫一起将父亲抬上三楼进行年审。在录完指纹和照完像后，又载着父亲一路颠簸返回外地。由于劳累，老人到家吃饭时手都抬不起来，需要人喂饭。

据了解，该县有多名老人前往该局的三楼办理此类手续。虽然在该局的工作群中，也有“对行动不便的老人，由各单位经办人统计，再由该局上门办理”的说法，但显然执行不力。该局也曾经购置了一台便携式的一体机，专门为行动不便的老人上门服务，但因为系统需要升级，该设备已在一个月前拿到外地去升级而不能使用。

（1)试述政策执行机构的管理缺陷导致政策执行偏差产生的原因。

（2)试根据上述原因，分析90岁老人为办社保年审被抬上三楼的现象。